鄂青发[2008]18号
关于实施"荆楚青少年维权工程"的意见
共青团各市、州、直管市委，神农架林区团委，各大型企事业单位团委，各大专院校、科研院所团委，省直机关团工委，省企业团工委，省司法厅团委，省军区政治部，省武警总队政治部：
为深入实施《中华人民共和国未成年人保护法》和《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》，贯彻落实团中央《"青少年维权工程"实施方案》（中青办发[2007]9号），更好地履行共青团维护青少年合法权益的职能，促进广大青少年健康成长，为建设和谐湖北作贡献，团省委决定在全省实施"荆楚青少年维权工程"。
一、指导思想
以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入学习贯彻党的十七大精神，充分发挥共青团组织代表和维护青少年合法权益的重要作用，围绕青少年学习教育、就业创业、恋爱婚姻、身心健康、困难救助和犯罪预防等领域，建立完善科学有效的诉求表达、矛盾调处和权益保障等经常性工作机制，逐步形成党政领导、共青团协调、全社会参与，覆盖各类青少年群体的权益工作体系。
二、主要任务
1、参与制定和落实有关法律法规政策。围绕青少年较为普遍的利益诉求，提出青少年专项立法建议，联合有关职能部门研究制定涉及青少年利益的地方性法规。积极向党委政府、企事业单位和社会组织提出政策建议和决策参考，协助相关部门制定出台有利于青少年成长发展的公共政策。建立与人大代表、政协委员和社会各界的沟通协商机制，参与涉及青少年的执法检查、法律监督和社会监督。
2、化解青少年矛盾纠纷。把青少年矛盾化解纳入党政社会矛盾调处的工作体系，加强青少年信访工作，积极参与司法调解、行政调解和人民调解，做好与青少年有关的矛盾纠纷的排查调处工作。深入基层，了解掌握青少年苗头性问题特别是敏感问题的舆情动态，动员社会力量救助帮扶困难青少年群体，帮教矫治有不良行为的青少年，从源头上减少和化解矛盾。
3、打击侵犯青少年合法权益行为。联合有关部门，监测青少年权益维护状况，打击侵害青少年权益的违法犯罪行为，积极为受到侵害的青少年提供法律援助和舆论支持。配合有关部门整治黄、赌、毒以及网瘾、艾滋病等损害青少年身心健康的重点问题，优化青少年成长环境。开展青少年自护教育，帮助他们提高运用法律武器维护自身权益的意识和能力。
三、重点项目
1、实施"青少年法制建设计划"。一是以宣传普及《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》为重点，开展青少年法制宣传教育，增强社会各界维护青少年权益的自觉性和主动性，提高广大青少年的法律意识和守法用法的能力。二是围绕社会普遍关注的青少年维权热点问题，开展青少年权益维护状况、青少年违法犯罪状况、未成年人保护状况等方面的调查研究，推动相关部门制定贯彻未成年人保护法、预防未成年人犯罪法的地方性法规，研究建立未成年人违法犯罪预警和救助配套机制。三是开展"人大代表、政协委员与青少年面对面"活动，协助人大代表、政协委员深入了解青少年的实际需求，反映青少年诉求，提出解决青少年具体问题的议案和提案。
2、深化未成年人"四无"社区创建。一是扩大创建工作覆盖面，每年在上年基础上，从全省新增选一批未成年人"四无"试点社区，深入开展"百岗百区千千结维权行动"，组织"优秀青少年维权岗"与试点社区结对，开展法制宣传、心理矫治、教育转化、帮困助学、就业援助、犯罪预防等长期结对帮扶活动。二是强化创建工作规范化、有形化建设，制发全省统一的创建工作簿，做好社区未成年人信息摸底登记、结对帮扶工作，推行规范化工作流程。三是加强社区禁毒防艾宣传教育工作，深入推进"湖北省百万青少年反毒品行动"、"青春红丝带"防治艾滋病面对面宣传教育活动，组织禁毒防艾志愿者深入社区，广泛宣传禁毒防艾知识，不断提高青少年远离毒品、艾滋病危害的意识和能力，着力推动试点社区实现未成年人无犯罪、无吸毒、无艾滋病、无辍学"四无"目标。
3、加强12355青少年服务台建设。一是加强基础建设。开展国家级、省级12355青少年服务台建设试点，开辟"12355"网络、短信服务平台，逐步推动全省各市州"两个中心、一条热线"整合升级为12355青少年服务台。二是加强队伍建设。以志愿招募等方式发展专业化的工作队伍，并开展培训和辅导，培育和壮大12355工作团队。三是加强机制建设。建立各地预防办、优秀"青少年维权岗"承接处理12355青少年服务台转交案件的机制，形成有效的个案处理后台，逐步完善侵权案件的发现、报告、分流、处理和反馈等工作流程。四是加强信息监测报送和对外宣传。加强对12355受访案件的统计分析，实现对全省或各区域青少年权益维护状况的长期动态监测，积极扩大宣传，使12355青少年服务台成为青少年反映诉求、寻求帮助的主渠道。
4、推进"青少年维权岗在行动"活动。一是规范维权岗创建标准，制订出台优秀"青少年维权岗"创建办法，进一步规范申报评选程序和创建标准。二是拓展维权岗创建领域，推动更多职能部门参与创建，进一步发展青少年维权工作力量。三是加强维权岗机制建设，建立维权岗公开承诺、对接12355、社会监督和基层联系点制度，逐步完善优秀"青少年维权岗"考核评价、动态管理和激励约束机制，推动各级维权岗做好经常性的维权工作。四是开展维权岗集中行动，针对具体问题，采取"维权岗行动月"和"维权岗行动日"等形式，组织动员优秀"青少年维权岗"开展集中行动，齐抓共管，维护青少年合法权益。
5、做好预防青少年违法犯罪工作。一是认真履行预防青少年违法犯罪工作领导小组办公室职责，进一步完善部门联席会议、目标职责分工以及成员单位年终述职等制度，加强对各地各部门预防工作的检查考核。二是深入实施"为了明天--预防青少年违法犯罪工程"，推动相关部门完善少年司法制度，改进工读教育，加强对闲散未成年人、不良行为青少年的教育和管理，深入开展关爱流浪未成年人、留守未成年人、艾滋病困境儿童、服刑在教人员未成年子女工作，做好进城务工青年的培训、引导和服务工作。三是积极配合相关部门开展文化、娱乐和劳务市场专项整治行动，清理整治"黑网吧"、违规网吧、淫秽"口袋本"、有害卡通画册、淫秽色情网站、违规经营娱乐场所和非法用工等危害青少年身心健康的重点问题。
四、工作要求
1、加强领导，精心部署。实施"荆楚青少年维权工程"，推进青少年权益维护工作，是全省共青团组织的重要职责，是促进和谐社会建设的创新举措。各级团组织要进一步提高认识，加强领导，积极依托青少年工作协调委员会办公室和预防青少年违法犯罪工作领导小组办公室，发挥共青团其他专项工作机构的协调作用，积极争取党政有关部门的支持，把"荆楚青少年维权工程"确定的重点工作纳入相关部门工作格局，精心筹划，周密部署，齐抓共管，形成工作合力。
2、夯实基础，务求实效。加强青少年维权工作平台和队伍建设，是实施"荆楚青少年维权工程"、推进青少年权益维护工作的重要基础。各级团组织要积极整合团内资源和争取社会资源，建设好12355青少年服务台和优秀"青少年维权岗"两个平台，建设好青少年事务社会工作者、"五老"志愿者、法律工作者相结合的专兼职维权工作队伍，发挥好政法、行政执法和经济监管等战线广大杰出、优秀"青年卫士"的积极作用，狠抓基层基础工作，推动青少年维权工作重心下移；提高专业化和规范化水平，切实为青少年提供及时有效的维权服务。
3、注重调研，扩大宣传。要深入基层，深入实际，深入青少年，调查研究新时期青少年维权工作现状，及时发现新情况、新问题，提出合理的工作对策和建议，努力形成具有地方特色行之有效的维权工作机制。要认真总结工作经验，注重选树先进典型，加大宣传工作力度，提高社会各界对青少年权益维护工作的认识，形成全社会关心重视青少年成长发展、依法保护青少年合法权益的浓厚氛围。
共青团湖北省委
二○○八年七月二十二日
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